云科创发〔2018〕2号

各州（市）科技局，有关园区管委会：

为贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》精神，省科技厅制定了《云南省科技厅关于贯彻落实

云南省科学技术厅

2018年3月1日

云南省科技厅关于贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济持续健康

较快发展22条措施的意见》的实施办法

为贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》精神，充分发挥科技创新对全省经济社会跨越式发展的支撑引领作用，提出以下实施办法：

一、创新融资方式

（一）促进科技金融结合。创新科技融资模式，鼓励和引导金融机构、社会资本参与产学研合作。与有关银行及担保公司合作，建立科技领域“投—贷—担—保”联动机制；继续探索“风险金池”机制模式，为科技型企业贷款融资增信，引导金融资本投向科技型企业，着力解决科技型中小企业“融资难，融资贵”问题；继续加强与云南省重点产业基金母基金的对接，引导优势资源、社会资本、金融资本等有利要素积极参与科技事业，充分发挥财政资金杠杆作用和引导作用。

二、推进制造业供给侧结构性改革

（二）组织开展生物医药产业招商活动。主动加强与招商主管部门的工作对接，依托科技入滇活动，邀请省外重点企业、投资机构等入滇考察对接，组织辖区有关单位外出开展招商推介活动，完成产业重大招商引资项目年度任务。

三、深入实施服务经济倍增计划

（三）壮大科技服务业。建设覆盖我省半数以上县（市、区）的县域科技成果转化中心，进一步加强县域科技成果转化中心、公共科技服务平台、众创空间、星创天地、技术转移示范机构建设，加快科技成果转移转化体系建设，加大科技创新成果供给和转化，为供给侧结构性改革厚植根基。对首次升规、且有一定研发经费投入的科技服务业企业，省财政科技资金给予10万元补助。

（四）推进发展健康服务业。以打好“健康生活目的地”这张牌有关要求为指导，加强部门以及省州市三级联动，围绕地方特色资源，开发一批保健食品和特殊用途化妆品，大力发展药食同源品种，推动彝药、傣药、藏药等民族医药发展，扶持民族药医院制剂开发与使用。同时，以临床应用为导向，建设临床医学研究中心，推动协同创新和成果转化。

四、切实降低实体经济企业成本

（五）继续落实研发投入后补助政策。加强对州市、省直部门加大研发经费投入的指导、督促，健全完善季度监测工作，有条件的州（市）要成立专业的科技统计部门。落实对全省年度研发经费投入前100名规模以上重点产业企业，省财政研发经费投入后补助比例提高1个百分点的政策，引导支持企业加大研发经费投入。对首次升规、且有一定研发经费投入的科技型中小企业，省财政科技资金给予10万元补助，引导支持科技型中小企业发展壮大。

（六）推动落实国家支持企业创新和针对高新技术企业税收优惠有关政策。加强科技、财政和税务主管部门工作衔接，形成工作合力，切实加强研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策的宣传服务工作，以多种形式开展政策宣讲，精准锁定政策受惠企业群体，引导企业规范研发项目管理和费用归集，确保政策落实、落细、落地，降低纳税人风险，增强企业获得感。

五、大力培育市场主体

（七）充分发挥企业的创新主体地位。聚焦经济建设主战场，集中财力，重点突破，引导科技资源和科研能力转移到市场主体之中，激发企业科技创新主动性和积极性，解决产业发展中的重大科技问题，加强产业关键共性技术攻关，加大新技术研发和推广应用力度，着力提升产业技术创新水平，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展。

（八）加大高新技术企业培育和扶持力度。建立云南省高新技术企业培育库，不断创新和优化培育服务手段。每年遴选一批符合要求，具有技术创新意识、拥有科技成果转化能力、管理较为规范、有一定成长性的科技型企业入库培育，每户支持2万元经费，用于申报高新技术企业过程中产生的相关知识产权申请、维护、科技成果转化所需的检验检测、研发经费归集所需的专项审计报告费用等相关支出。到2020年，云南省高新技术企业培育库入库企业1500家。库内企业首次获批国家高新技术企业认定的，对规模以上企业，给予每户30万元科技经费支持；对规模以下企业，给予每户10万元科技经费支持。

六、科技支撑乡村振兴战略实施

（九）加快推进农业科技创新和科技成果转化。围绕打造云南“绿色食品牌”，启动实施“生物种业及农产品深加工”重大科技专项，支持核桃、茶业、咖啡、水稻等4个产业开展全产业链科技创新。组织实施农业领域一批重点研发项目，围绕特色牧业资源开发利用、花卉新品种选育及高效生产、蔬菜作物育种与高效安全栽培、特色植物资源精深加工等支持研究开发新品种、新技术、新产品。加快培育农业高新技术企业等各类生产经营主体，带动农业科技成果转化和产业化，延长农产品加工产业链和价值链。

七、深入推进“三大战役”

（十）培育壮大科技型企业。深入推进大众创业、万众创新，培育一批具有较强自主创新能力和行业竞争力的科技型中小企业，打造加快科技成果转化示范、带动各地特色产业发展的排头兵。

（十一）促进县域创新驱动发展。优先支持重点县、市、区开展政策先行先试，建设科技成果转化示范县，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇等的支持力度，加强新技术、先进适用技术的引进、集成创新和推广应用，加强科技成果的转化和产业化，加快产业培育和专项升级，提升县域经济发展水平。

（十二）加快科技创新载体建设。加大高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区和农业科技园区建设力度，集中科技创新资源，实施重大科技项目，促进产业链延伸和产业聚集发展，带动地方经济社会发展。全面加快云南空港国际科技创新园（一期）建设，完成投资10亿元。

八、鼓励创新创业

（十三）优化创新创业环境。完善科技创新法规政策体系，推动《云南省科技成果转化条例》立法工作，继续推动政府职能从研发管理向创新服务转变。围绕“十三五”科技创新规划，优化科技创新资源配置，确保完成重点任务和重点指标。进一步调动高新技术企业创新主动性、积极性，对规模以上高新技术企业，省财政研发经费投入引导比例提高1个百分点。

（十四）充分发挥科技计划引导作用。科技计划项目安排进一步聚焦重点产业、战略性新兴产业，推进基础研究、应用开发、成果转移转化等一体化协同创新，促进产业链、创新链、资金链、人才链、政策链等“五链”融合，着力培育云南创新发展新动能。

（十五）加强科技创新平台建设。优化创新平台布局，围绕重点产业布局建设一批重点实验室和工程（技术）研究中心，研究出台云南省技术创新中心建设与运行管理办法等制度文件，进一步促进企业与高校、科研院所联合建设科技创新平台，启动省级技术创新中心建设，强化科技创新平台对全省科技企业和行业发展的重要支撑作用。

（十六）扩大对外科技合作。主动服务和融入国家“一带一路”科技创新行动计划，推进面向南亚东南亚科技创新中心建设。推动国内外科技型企业、科技成果、科技创新平台和科技人才团队入滇落地，汇集创新资源，推进科技入滇常态化、实效化。

（十七）加快培育集聚创新创业人才。完善人才发展机制和创新政策，重点建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”。做好高层次人才选拔、培养、引进及管理服务工作。完成年度云岭英才高层次人才及创新创业团队引进工作。做好科技领军人才选拔培养工作。

九、优化营商环境

（十八）优化“放管服”工作。加强对州（市）和有关园区区域创新工作的引导，不断加大财政科技资金转移支付力度，提高省级财政科技资金的使用效率和效益，促进县域科技成果转移转化，更好支撑县域经济社会持续健康较快发展。

（十九）深入推进科技计划项目管理信息化工作。建成集科技计划项目、科技奖励评审、基础研究计划项目、科技人才引进培养、各类认定工作等于一体的科技管理信息平台，实现全省科技计划项目全过程（申报、评审、立项、预算安排、执行情况、科研诚信、监督检查、验收等）信息化管理。在纵向上实现与国家科技管理信息系统科技计划、科技人才、科技成果三类数据的互联互通以及与国家科技报告系统的对接。在横向上实现与省政府政务服务平台业务协同办理的对接。

十、保障措施

（二十）强化任务落实。各州（市）科技局和有关园区管委会要结合工作实际，抓好贯彻落实，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进新时代云南科技创新各项工作，为经济持续健康较快发展提供动力和支撑。各州（市）科技局和有关园区管委会要做好工作总结和成效宣传，每季度向州（市）人民政府和上级主管部门书面报告贯彻落实推进情况，并抄送省科技厅。